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    打造固定污染源監管新常態(tài) “一證式”管理加速落地

    涉及工業(yè)固體廢物、危廢治理、方便食品、食品及飼料添加劑制造,生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)五大行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范。
    首頁(yè) 公司資訊 行業(yè)資訊 打造固定污染源監管新常態(tài) “一證式”管理加速落地

    涉及工業(yè)固體廢物、危廢治理、方便食品、食品及飼料添加劑制造,生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)五大行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范。
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      根據國務(wù)院辦公廳三年前印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求,未來(lái)1年內完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,污染物排放得到全面的監測和管理。提前一年完成黑臭水體行動(dòng)計劃提出的36個(gè)重點(diǎn)城市建成區污廠(chǎng)核發(fā)任務(wù),助力長(cháng)江保護修復攻堅戰。時(shí)間相當緊迫,在技術(shù)規范征求意見(jiàn)稿發(fā)布之后,生態(tài)環(huán)境部就組織了多次實(shí)地調研和試填報。
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      改革后的排污許可證,分為正本和副本,一企一證,由生態(tài)環(huán)境部統一規范管理。截至9月10日,全國共計核發(fā)火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證6.7萬(wàn)余張,登記企業(yè)排污信息4.3萬(wàn)余家?!豆潭ㄎ廴驹磁盼墼S可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》所涉及的所有行業(yè)相關(guān)技術(shù)規范編制工作全部都已啟動(dòng)。同時(shí),發(fā)布鋼鐵、水泥等38項排污許可技術(shù)規范,初步構建排污許可技術(shù)規范體系。
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      盡管近年來(lái)排污許可證取得顯著(zhù)成效,但生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全曾指出,排污許可證尚未實(shí)現企業(yè)全覆蓋,大量應發(fā)證企業(yè)仍游離于環(huán)境監管范圍外。對這類(lèi)尚未納入排污許可管理的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)處置,實(shí)現“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)、達標一個(gè)行業(yè)”。對于企業(yè)來(lái)說(shuō),為了獲得排污許可證而采取生產(chǎn)工藝提升、環(huán)保設備改造等措施,短期看增加了投入,長(cháng)期來(lái)看是倒逼企業(yè)提升技術(shù)、降本增效。
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      排污許可制被認為是“歸一”,而不是“加一”,是固定污染源的基礎核心制度。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書(shū),也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的執法依據。如何確定排污許可證的核心基礎地位,如何保障各項制度銜接融合,是立法的重點(diǎn)和關(guān)鍵。排污許可證不僅要求企業(yè)達標排污,而且分行業(yè)實(shí)施污染物排放總量管控、細化逐年削減要求。這也意味著(zhù),排污許可證核發(fā)告一段落后,對持證排污單位的事中事后監管將成為常態(tài)。
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      而排污許可制度改革一個(gè)重要的任務(wù),就是要厘清并落實(shí)排污者的主體責任。從過(guò)去以項目準入為主的管理向既抓宏觀(guān)又抓微觀(guān)的全流程管理轉變,逐步實(shí)現固定污染源全過(guò)程多要素的“一證式”環(huán)境管理。通過(guò)這一制度,能夠“倒逼”企業(yè)梳理各環(huán)節的排污情況。同時(shí),排污許可證要求具體,也便于環(huán)保部門(mén)執法監管。也就是,要排污就必須持有排污許可證,要獲得排污許可證,就必須遵守更嚴格的標準。
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      排污許可證核發(fā)之后,保障執行是改革成敗的關(guān)鍵。全國各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)紛紛強化了證后監管的工作。啟動(dòng)8個(gè)省市的環(huán)評與排污許可信息化銜接試點(diǎn)工作,推動(dòng)實(shí)現環(huán)評與排污許可兩個(gè)環(huán)節數據打通。誠如通過(guò)啟動(dòng)固定污染源清理整頓工作,在江蘇徐州、安徽蕪湖開(kāi)展了15個(gè)行業(yè)清理整頓工作試點(diǎn)。截至2019年6月,京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域共摸底排查36000多家排污單位,目前重點(diǎn)區域已基本完成清理整頓工作。
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      下一步,生態(tài)環(huán)境部將抓緊部署加快排污許可證核發(fā)工作,推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)如期完成核發(fā)任務(wù)。重點(diǎn)篩查是否位于實(shí)施氮磷排放總量控制區域等“重點(diǎn)區域”,是否具備環(huán)境影響評價(jià)審批或者備案手續。加快發(fā)放十幾個(gè)行業(yè)的排污許可技術(shù)規范,配合推動(dòng)排污許可條例的出臺?!皩脮r(shí)固定污染源的管理制度將是一個(gè)有機整體,環(huán)境管理效能將得到大幅度的提高?!毕嚓P(guān)部分負責人說(shuō)道。


     
    337    2023-12-22 14:24:07   
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